京城，兴庆宫，大同殿偏殿。
皇帝召集宰相、高力士、户部尚书章仇兼琼议事，研究郭虚己和杨游呈报的奏报。
“这杨游果然能力非凡，又打败围攻安宁城的爨人四部联军，杀敌数千人！如今却提议暂时与爨人议和，先取得四县作为安宁城的直管县。稍后再让爨人与南诏人自相残杀，削弱其实力！又提议改变安南都护府范围！爱卿等怎么看？”李隆基问道。
“微臣以为，郭公与杨都督之议可行！去年，臣派人与皮逻阁商谈姚州都督府管辖范围和协同对吐蕃的防御时，那皮逻阁漫天要价，居然要将昆州滇池附近的十余羁縻州划归他南诏管理，以便其领导对吐蕃的战争！
此明显是借机威胁，意图统一越巂以南的州县无疑！如果任其坐大，必将威胁剑南南部及蜀郡！以往陛下帮助皮逻阁统一六诏，本意是希望借他统一六诏之力以抵抗南诏。如今他却游走与我大唐与吐蕃之间，当墙头草，实在可恨！
微臣建议就依杨都督之见，找机会削弱其实力，并把南溪郡以南个羁縻州划归安姚州都督府统一管理，以便协同管理南诏、爨人、南部各蛮族部落！
杨都督还建议成立一个大的安南都护府，府治就改在昆州安宁！臣以为此意见极好。因为目前剑南的重点在西山防御，距离姚州两千里，管理极为不便。真不如将岭南五管改为岭南四管，安南都护府北移，以统管南蛮地区事务！南方诸小国也可一并纳入管理，对于我大唐南方丝绸贸易极有好处！”
众人知道章仇兼琼一直在担任剑南节度使，对姚州的情况很了解，他的意见真的很重要。
见众人都没有意见，皇帝道：“那好，就依此议！同意杨司马所报对爨人、南诏的处理计划！同时，再依其所奏，成立新的安南都护府，任命左羽林卫大将军邱颖为安南大都护！将姚州、南溪郡南部地区划归安南都护府！都护府驻地暂时还是在安南的宋平城。待安宁城修好后，将都护府迁往昆州安宁城！
再改任杨游为安南都护府司马、行军司马、yun南郡太守摄姚州都督事，统管南盘江以北事务！为协调剑南道与安南都护府关系，其仍旧暂时兼任蜀郡都督府司马。
其所带领之军也划归安南都护府，再从剑南道西山抽调一万兵将到姚州。另外再成立安宁军五千，姚州军扩大到七千人!这样既增加了一万人编制。
如此安南都护府就有士兵三万两千人，防御北部吐蕃也差不多！为保证西山防御，再给剑南道增加一万兵额！另外，这杨游打了胜仗，当然要赏！再给其加阶一级，赏金钱五百，绢五百匹，御马两匹！”
“遵旨！”
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姚州，杨游接到朝廷的制书，极为高兴！不但又得赏赐，而且皇帝果真同意了自己的建议。（姚州：也叫yun南郡，不过由于其并未完全实现直管，一般仍旧叫姚州，直管的州一律改为郡，后来唐肃宗又给改了回来，仍旧叫州！）
原来，杨游成立一个大的安南都护府的建议，他并不是刻意要当什么更大的官，而是有自己新的想法：就是利用这个大的安南都护，把yun南以南的中南半岛地区，也就是后世的“缅、老、柬、泰、越、西马、新”等地，逐步统一，成立郡（州）县。
这个大都护将和安西都护一样大，甚至更大！
当然，这需要修建几条大的道路，打通！不过，既然秦代的蜀郡太守李冰，都可以修建“五尺道”，打通yun南的道路，自己为何不能修建几条五尺道、七尺道，打通中南半岛，将其纳入中华版图？
yun南、gui州就是鲜活的例子。李冰太守不但修建了千古都江堰，更是修了五尺道，打通了西南夷地区。这些都是造福中华千年、万年的工程！统一中南半岛并不难，关键是你想不想统一！